近年来,随着虚拟货币市场的快速发展，虚拟货币“挖矿”活动作为其产业链的核心环节，一度引发广泛关注，由于其高能耗、金融风险及潜在的法律合规问题，我国监管部门对虚拟货币挖矿的立场经历了从默许到严格规范的过程，公安部作为维护国家安全和社会稳定的重要部门，针对虚拟货币挖矿及相关违法犯罪行为，多次出台政策文件、开展专项整治行动，明确了监管态度与执法方向，为行业健康发展划定了清晰底线。

虚拟货币挖矿的监管背景与风险挑战

虚拟货币挖矿是指通过大量计算能力竞争,验证交易并获取虚拟货币奖励的过程，早期，挖矿活动在我国部分区域一度活跃，但逐渐暴露出多重问题：

1. 能源消耗与环保压力：挖矿需消耗大量电力，尤其是依赖化石能源的地区，与我国“双碳”目标相悖；
2. 金融风险与投机泡沫：虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动易引发非法集资、金融诈骗等违法犯罪；
3. 技术安全与数据隐患：部分挖矿活动利用病毒、木马等非法手段控制他人设备，侵犯公民隐私与数据安全；
4. 合规性与监管真空：早期缺乏明确法规，导致部分挖矿企业借“科技创新”名义逃避监管，扰乱市场秩序。

在此背景下,公安部联合多部门逐步加强对虚拟货币挖矿的监管，重点打击相关违法犯罪行为，引导行业合规发展。

公安部关于虚拟货币挖矿的核心政策导向

公安部的监管思路可概括为“疏堵结合、分类处置、打击犯罪”，具体体现在以下几个方面：

明确挖矿活动的法律边界，打击非法行为

公安部多次强调,虚拟货币挖矿本身并非法律禁止行为，但若涉及以下情形，将依法追究责任：

• 非法集资与传销：以“挖矿”“虚拟货币投资”为名，承诺高额回报，向公众吸收资金的，涉嫌非法集资或组织、领导传销活动；
• 破坏计算机信息系统：通过黑客手段植入挖矿程序、窃取电力或占用计算资源的，涉嫌破坏计算机信息系统罪；
• 洗钱与跨境资金转移：利用虚拟货币挖矿及交易进行洗钱、逃税、非法跨境资金流动的，将依据《反洗钱法》《刑法》等严厉打击；
• 电力盗窃与违规用电：挖矿企业未经批准占用电力资源、偷逃电费的，由公安机关联合电力部门查处。

2021年,公安部部署“净网”专项行动，多地破获利用挖矿程序实施的网络犯罪案件，涉案金额达数亿元，对犯罪分子形成有力震慑。

推动挖矿活动有序退出，防范金融风险

为防范虚拟货币挖矿引发的系统性风险,公安部积极配合国家发改委、工信部等部门，推动虚拟货币挖矿活动有序清退。

• 对存量挖矿企业,要求限期停止运营，切断其供电、金融等支持服务；
• 对新增挖矿项目,一律不予审批，严防产能反弹；